《機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例（草案）》甫一齣臺，就成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。日前，全國政協(xié)委員，中國平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）有限公司董事長馬明哲在“兩會”上提出議案，建議採取循序漸進(jìn)的方式來推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)，以確保對消費(fèi)者利益的保障，實(shí)現(xiàn)其立法本意。 

馬明哲委員在接受採訪時(shí)表示，我國出臺該《條例》有很好的立法本意，它強(qiáng)調(diào)了對弱勢群體的保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的原則。但是，在中國目前的經(jīng)濟(jì)、法制和道德環(huán)境下，如果實(shí)行完全的“無過錯條款”，可能會造成過高的運(yùn)行成本。最重要的是，它將引起費(fèi)率水準(zhǔn)以2-3倍的幅度上漲，加重消費(fèi)者，特別是低收入人群、工薪階層的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致逃避購買三責(zé)險(xiǎn)，減少三責(zé)險(xiǎn)的覆蓋面，甚至引發(fā)肇事者因害怕承擔(dān)責(zé)任而逃匿的現(xiàn)象，從而無法有效保障消費(fèi)者權(quán)益，無法很好地實(shí)現(xiàn)該法規(guī)良好的立法本意。 

現(xiàn)在國際上不少國家和地區(qū)都建立了強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)制度，但目前實(shí)行無過錯責(zé)任原則也非普遍現(xiàn)象。通常認(rèn)為，只有高度發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)才能支撐無過錯責(zé)任原則的實(shí)施。如美國在70年代人均GDP達(dá)到1萬美元左右，才有部分州開始實(shí)行無過錯責(zé)任原則。目前為止美國的50個州也僅有13個實(shí)行了無過錯責(zé)任原則，澳大利亞的6個州中僅有兩個州實(shí)行了無過錯原則，而英國則是全面實(shí)行過錯責(zé)任原則。 

馬明哲認(rèn)為，要在我國更好地實(shí)施此項(xiàng)立法，需要一個循序漸進(jìn)的過程，充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、人民生活水準(zhǔn)、社會文明程度、百姓安全意識等條件，先延緩“無過錯責(zé)任”的實(shí)施時(shí)間，同時(shí)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，變相關(guān)稅收為“救助基金”，切實(shí)減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，確保對消費(fèi)者利益的保障。 

在具體實(shí)施上，馬明哲建議，強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)實(shí)施需要政府、保險(xiǎn)公司和其他各方共同推進(jìn)。比如，道路交通事故社會救助基金的設(shè)立是為了最大限度的保護(hù)受害人的保險(xiǎn)權(quán)益，如果該基金的資金來源於保險(xiǎn)費(fèi)，則無疑將增大廣大強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果把這一部分負(fù)擔(dān)進(jìn)行合理分擔(dān)，把國家對強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)的有關(guān)稅收轉(zhuǎn)為社會救助基金的主要來源，可以更好地理順強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施機(jī)制，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提高三責(zé)險(xiǎn)的保障覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)這一法規(guī)的立法目的。 

據(jù)悉，在“兩會”上，馬明哲提出的另一個議案主題為出臺稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)年金市場發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系。馬明哲認(rèn)為，龐大的資金缺口一直是困擾我國養(yǎng)老保障體系最突出的瓶頸問題。在提案中，馬明哲建議，要切實(shí)解決資金缺口，促進(jìn)企業(yè)年金加快發(fā)展，國家有關(guān)部門應(yīng)針對個人繳費(fèi)部分出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)按照自願原則建立企業(yè)年金計(jì)劃，其中個人繳費(fèi)部分在年工資總額1/12（8.33%）以內(nèi)的，允許在繳納個人所得稅前列支，同時(shí)實(shí)行“延遲納稅”制度，除在繳費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行稅收優(yōu)惠以外，企業(yè)年金的投資收益免征個人所得稅，待領(lǐng)取時(shí)再予徵收。這樣，才能推動企業(yè)年金的發(fā)展，構(gòu)建完善的社會保障安全網(wǎng)。